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算好污水處理費這筆賬,水處理開(kāi)啟新一波“掃貨”模式  2021/3/25

如何用經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)水污染防治市場(chǎng)活力?旨在打破“大鍋飯”的污水處理費成為破局關(guān)鍵。

兩年前《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》中曾指出,“長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實(shí)施污水處理費動(dòng)態(tài)標準”。兩年后,這一表述得以落地。五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)》再次釋放明確信號:趨向成本分擔、激勵約束與收費動(dòng)態(tài)調整,污水處理費將朝著(zhù)差異化收費與付費機制深入推進(jìn)。

具體體現在,“以補償污水處理和運行成本為原則,在綜合考慮地方財力、社會(huì )承受能力基礎上,合理制定污水處理費標準。鼓勵探索分類(lèi)分檔制定差別化收費標準,促進(jìn)排污企業(yè)污水預處理和污染物減排。建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內容掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制!

《意見(jiàn)》還將促進(jìn)污水行業(yè)商業(yè)模式進(jìn)一步理順。另?yè)_(kāi)資料,污水處理廠(chǎng)的電費約占總成本的40%至50%。對此,《意見(jiàn)》提出針對“污水處理廠(chǎng)免收電價(jià)容(需)量費,污水處理廠(chǎng)可自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià),支持污水處理企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易!币矊⒃谟行p輕企業(yè)負擔的同時(shí),提升污水處理業(yè)務(wù)的毛利率。

污水處理費不再“穩價(jià)格”

為什么污水處理要漲價(jià)?污水處理運行成本與污水處理費變動(dòng)趨勢高度重合,不同地區差異較大且部分城市出現成本倒掛現象。污水處理費多年來(lái)的征收實(shí)踐中,基于污水處理公共服務(wù)的屬性,一直存在著(zhù)“保本經(jīng)營(yíng)”的做法。城鎮污水處理費是按照污染者付費的原則,由排水單位和個(gè)人繳納的專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。

在環(huán)保支出越來(lái)越大與地方政府的減收壓力不斷加大背景下,各地都在提高環(huán)保的標準,企業(yè)污水處理的成本在上升,污水處理費難以滿(mǎn)足更高標準的需求。需要特別注意的是,污水處理費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”模式,政府制定的污水處理費標準與其向污水處理廠(chǎng)購買(mǎi)污水處理服務(wù)約定的污水處理單價(jià)并不一定相等。有很多成本其實(shí)是模糊地帶,比如說(shuō)拆遷成本、開(kāi)發(fā)成本等是否納入需要綜合考慮。

“熱鬧但不賺錢(qián)”是資本市場(chǎng)對水務(wù)行業(yè)的一般看法。為滿(mǎn)足更高的污水處理出水水質(zhì)要求,污水處理廠(chǎng)需要更新?lián)Q代原有的污水處理設備,增加藥劑或電力成本。這其中還涉及未納入污水處理廠(chǎng)區設備設施與管網(wǎng)折舊費用、管網(wǎng)建設貸款利息,調價(jià)幅度有限,未能適應近年行業(yè)提標改造加大投入帶來(lái)的成本上漲。盡管眾多城市已全面建立起污水處理收費制度,但卻存在同一地區不同企業(yè)排放污水中污染物濃度不同,執行的是同樣收費政策的情況。

為水處理市場(chǎng)引入“活水”

此前一段時(shí)間內,多數污水處理項目調價(jià)周期都為3年至5年,污水處理費調整相對滯后。各個(gè)地區污水處理費調價(jià)數整體較少,2009年至今的十年間,36個(gè)大中城市居民污水處理費多數僅調價(jià)1-2次。根據wind數據,36個(gè)大中城市居民污水處理費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米,14年增幅113.04%。截至2019年1月底,36個(gè)大中城市居民污水處理費基本調整至0.95元/噸或之上。

但《意見(jiàn)》出臺后污水處理費調整周期或將變更為一年或更短時(shí)間。污水處理費按照合理盈利原則測算,既可以保證污水處理服務(wù)費成為“有源之水”,又能夠對社會(huì )資本傳導出積極信號:經(jīng)歷了從瘋狂拿項目到謹慎評估收益的產(chǎn)業(yè)蛻變,社會(huì )資本對于污水處理服務(wù)單價(jià)的敏感度將不斷提升。

短期看,對于水務(wù)企業(yè)而言,污水處理價(jià)格調增帶來(lái)的直接利好就是營(yíng)收增加。業(yè)界普遍認為,包括洪城水業(yè)、永清環(huán)保、巴安水務(wù)江南水務(wù)在內的污水處理經(jīng)營(yíng)運維、技術(shù)服務(wù)、污水處理設備類(lèi)企業(yè)都將率先分得此份政策紅利。

中長(cháng)期看,對于用價(jià)格杠桿來(lái)提升污水處理效益,之后可能會(huì )在全國范圍內進(jìn)一步推廣!兑庖(jiàn)》的出臺,更好地體現了污染者付費和激勵約束相結合的原則,將對推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,F階段城鎮市政污水處理的增長(cháng)機會(huì )在于提標改造、污水處理費漲價(jià),以及城鎮化帶來(lái)的新需求。隨著(zhù)污水處理成本逐漸提速傳導至終端,污水處理行業(yè)將迎來(lái)新一輪重要機遇期。

來(lái)源:環(huán)保在線(xiàn)